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不要人夸顏色好,只留清氣滿乾坤
——審計署“不忘初心、牢記使命”主題教育一線采訪活動側記
發布時間:2019-08-28 16:33   發布機構:審計局   來源:中國財經報    【字體:
  “姓黨名審,博古通今”,江蘇省南通市濠河河畔,碧水綠樹亭臺樓閣之中矗立著世界上第一座以審計為主題的博物館——中國審計博物館,3000余年的審計歷史為江城景色增添厚重一筆;嬌艷的荷花、高大的樟樹,江西省瑞金市沙洲壩革命舊址歷久彌新,中央審計委員會舊址緊鄰毛主席故居,中華蘇維埃共和國的審計工作在革命戰爭風雨中建立發展。

了解審計歷史,尋找紅色初心。近日,審計署組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育一線采訪活動,記者們沿著我國審計事業發展的重要地標,追尋國家利益與公共資金捍衛者的含義,追尋審計人代代相傳、從未湮滅的崇尚法治、扎實苦干精神。

審計歷史源遠流長

走進中國審計博物館,一幅恢宏燦爛的審計歷史卷軸在眼前徐徐展開。西周是中國古代審計史的起點,《周禮》中有記載,國家定期對各級官吏財經方面政績進行考核,每年一“歲計”,三年一“大計”,史稱“官計制度”;春秋戰國與秦漢時期,官計制度演變為更為規范的上計制度,財政收支與錢糧出入是地方官吏接受考核監督的主要內容,《漢書?武帝紀》中記載,漢武帝在位期間曾四次親自主持全國受計大典,可見這一活動儀制隆重,規格極高;魏晉南北朝,獨立專司審計工作的機構——比部誕生,至唐前期發展至巔峰,通過定期的合規性勾考,對廣及中央、地方、軍鎮的財政收支進行全面審計,與此同時,御史監察制度也部分實施審計職能,顏真卿、元稹等均擔任過監察御史一職;北宋末年,諸軍諸司審計司(院)成為我國第一次以“審計”命名的專職審計機構;到了元明清時期,御史臺、都察院等監察機構集監察與審計的職能于一體,制約更加嚴密、審計權威性更強。

“回顧中國古代審計史可以看出,盡管承擔審計職責的機構與職官有所更迭變換,但審計的財經監督職能一以貫之,對歷代財政經濟穩定發展、澄清吏治、維護中央集權統治發揮著積極作用,我國古代審計史是世界審計文明不可缺少的組成部分。”中國審計博物館副館長胡勝校表示。

步入近代,中國共產黨領導下的我國審計事業從無到有,逐步成熟。1931年11月,中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立,形成了以瑞金為中心的中央革命根據地。在沙洲壩革命舊址,記者了解到,為鞏固成立之初的紅色革命政權,有效克服亂收亂支、貪污浪費現象,1932年8月,根據中央人民委員會決定,中央政府財政委員會設立審計處;1933年9月,中央審計委員會成立,獨立于財政委員會之外,由中央人民委員會直接領導;1932年2月,根據中華蘇維埃第二次全國代表大會通過的組織法,中央審計委員會直接由中央執行委員會領導,與中央人民委員會、中央革命軍事委員會、臨時最高法庭并列。“上述改革過程體現出審計機構的地位與權威不斷提高。”胡勝校表示。這一時期,中央審計委員會對中央政府、各省蘇維埃政府,中央政府各廳、部及瑞金直屬縣的預決算,中央印刷廠、中央郵政總局等中央單位的財務收支等開展了審計監督。

此后,抗日戰爭時期的陜甘寧邊區、解放戰爭時期的各解放區均根據實際設有審計機構,對預決算開展審計工作。

“在特殊的戰時背景下,雖尚未形成全國統一的審計制度體系,但審計工作在開源節流,穩定財政經濟,保障支持革命戰爭,促進廉政建設方面發揮了重要作用。”中國審計近代史結束語中如是說道。

記者發現,在我國審計發展的歷史長河中,“財政”一詞常常出現。無論是睡虎地秦墓《效律》60支竹簡中記載的都官和縣核驗官府物資財產、審查會計賬目,還是《中華蘇維埃共和國中央政府審計條例》開篇第一條指出,“為著保障蘇維埃財政政策的充分執行……使財政收支適合于目前革命戰爭的需要,特制訂條例。”審計與財政總是息息相關。“歷史上,財政財務收支一直是審計監督的主要內容,財政審計一直是審計的主題。”胡勝校告訴記者。

新時代,審計事業再出發

記者在中國審計博物館了解到,新中國成立之初,審計工作主要寓于財政、監察部門。1982年,《中華人民共和國憲法》公布施行,其中有七條規定直接涉及審計,包括第九十一條規定:“國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構和企業事業組織的財政收支,進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”將審計監督制度寫入國家根本大法,奠定了我國審計事業發展的基石,是新中國審計史上的重大事件。

1983年9月,中華人民共和國審計署正式成立,先后經過“邊組建,邊工作”“抓重點、打基礎”等階段,審計署與地方審計機關不斷拓寬審計領域、提高審計監督層次、服務改革開放大局;1994年,《中華人民共和國審計法》頒布,審計工作邁出制度化、法制化、規范化的關鍵一步。值得注意的是,此前財政審計主要采用“上審下”,即由上一級審計機關審計下一級財政部門,審計法頒布施行后,根據規定采用“同級審”方式;同時,在此時期,財政審計也由以往財政收入、支出并重轉向了以審計財政支出為主,揭露問題為主。

黨的十八大以來,審計署緊密結合黨中央、國務院重大決策部署,不斷強化財政、金融、投資、民生、環境、經濟責任、國企、外資、扶貧等各方面審計。其中,在財政審計方面,深化預算執行與決算草案審計,持續加大對財政存量、轉移支付、專項資金等的審計,促進提高財政資金使用效益。

2018年,審計發展史上再添大事記,黨中央組建中央審計委員會,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平擔任中央審計委員會主任。江西省審計廳巡視員鄒水成表示,中央審計委員會的組建有力加強了黨對審計工作的集中統一領導,當前,江西省審計廳正積極督促、指導、推進市、縣成立審計委員會,積極鼓勵和支持有條件的省直部門、高校、國有企業探索成立審計委員會。

談及近年來審計工作相關具體進展與成果,江西省委審計委員會辦公室秘書處處長裘紅洪表示,江西省審計廳積極推進審計項目和組織方式“兩統籌”,努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”;江西省審計廳數據處處長鄭中淮介紹道,該廳樹立大數據審計理念,運用數字化審計方式取得較好成績,目前江西省數字化審計監督平臺已經上線運行;江西省審計廳派出四處處長劉俊民說,2016年、2017年、2018年江西省審計廳分別開展了醫保基金審計、財政惠農補貼“一卡通”資金和村級使用涉農財政資金審計、城區民生保障資金和惠民項目審計,均取得顯著成效。目前正在重點做好實體經濟重大政策措施落實情況跟蹤審計。

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。新時代,我國審計工作正朝著努力構建“集中統一、全面覆蓋、權威高效”的審計監督體系邁進,在此過程中,審計人以一身正氣捍衛國家利益、公共資金安全的初心與決心一如既往,愈發堅定。鄒水成表示,江西省審計廳將緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育部署,繼續加強學習,大力抓好臨時黨支部建設,將開展主題教育與全廳各項工作結合起來,堅持執審為民,不斷拓展審計監督的深度和廣度。

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