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加強易地扶貧搬遷集中安置區后續管理的思考
發布時間:2019-09-29 11:41   發布機構:審計局   來源:湖北省巴東縣審計局    【字體:
  易地扶貧搬遷作為精準扶貧、精準脫貧“五個一批”最重要的一批政策,既是一項政治任務,又是一項基礎性民生工程。隨著易地扶貧搬遷項目政策的落地,一個又一個集中安置區應運而生,讓老百姓從深山老林搬進了新居。但如何加強易地扶貧搬遷集中安置區后續管理,是保障貧困戶“搬得出、穩得住、能致富”至關重要的一環,成為當前城鄉治理中亟待解決的問題,值得深思。

一、易地扶貧搬遷安置區現狀

近年來,按照“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的工作機制,各地黨委政府認真貫徹落實中央扶貧開發工作決策部署,堅持政府主導、群眾自愿,積極穩妥、應搬盡搬,堅持與新型城鎮化相結合,采取集中與分散相結合安置方式,依托行政村、移民新村、小城鎮、工業園區、鄉村旅游安置區,對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,一個個安置小區如雨后春筍般成長起來,少則幾十人、多則上萬人,成為鄉村振興的又一道亮麗風景線。

近三年來,湖北省巴東縣共實施易地扶貧搬遷13034戶,解決了43197萬人的安全住房問題。同時,通過完善水、電、路、網等配套基礎設施建設,提升醫療、教育、衛生等基本公共服務,努力培育產業建設,搬遷對象生產生活條件明顯改善,社會保障全面加強,收入水平明顯提升,實現了“兩不愁三保障”目標,群眾幸福感顯著提升。

二、安置區存在的主要問題

(一)基礎設施配套建設仍需完善。當前,盡管各地按照既定工作目標,完成了易地扶貧搬遷“搬得出”的主要任務,但從各安置區入住的情況來看,水、電、路、網、污等配套基礎設施建設仍亟待完善,產業發展持續穩定增收是確保穩定脫貧的關鍵所在,基本醫療、公共衛生服務、養老保障體系無法滿足群眾愿望,基層治理、鄉風文明、生態環保面臨諸多問題,需要因地制宜,精準施策,逐一解決。

(二)搬遷農戶穩定增收支撐乏力。從安置區搬遷人口入住及生產生活情況來看,常年居住仍然以“三留守”群體為主,主要勞動力就業多以外出務工為主,特色產業效益不明顯,利益聯結機制尚未健全。相當一部分農戶仍然過著“兩頭跑”的生活,白天趕到數里外原來居住地耕種農田,晚上回到安置區,“日出而作、日落而息”的艱辛與苦惱,讓一些基層群眾心底埋藏著不安穩的顧慮。據調查了解,一些年老體邁的老人,生活的來源主要靠微薄的養老金、臨時救濟和少量的惠農補貼養家糊口,穩定脫貧、持續增收仍然是最根本的問題。

(三)基層保障服務體系亟待健全。一是公共服務保障不到位。安置區的教育、醫療、文化、養老等保障服務體系尚未健全,基層群眾缺乏健康文化娛樂性活動,內生發展動不足,不能真正如群眾所愿,就近上學、就急行醫,實現真正意義上的幼有所教、病有所醫、老有所養。二是基層治理體系不健全。安置區各類組織設置尚未健全,人員隸屬關系仍未理順,基層黨組織、群眾性自治組織、治安管理、綜合防控等基層治理體系不健全,群眾主體作用發揮不夠,部分安置區成了搬出地管不了、搬入地無法管的現狀。

三、加強和完善安置區后續管理的對策建議

小社區,大社會。加強易地扶貧搬遷集中安置區管理,必須堅持黨的領導,著力發揮基層黨組織領導核心和戰斗堡壘作用;必須堅持以人民為中心,著力提升基層群眾幸福指數;必須堅持依法有效治理,著力實現城鄉統籌協調發展;必須堅持因地制宜,著力構建基本公共服務體系;必須尊重群眾意愿,著力發揮基層群眾性自治組織基礎作用,扎實解決好安置區最后“一公里”問題,確保真正搬得出、穩得住、逐步增收致富。

(一)發展基礎產業,夯實脫貧增收后勁。

堅持把安置區產業配套作為穩定脫貧增收的重要基礎性保障,實現產業、創業、就業齊頭并進,確保農戶真正“搬”出幸福新生活。堅持搬遷安置與產業配套同步規劃、同步推進、同步驗收,充分利用地域、氣候和基礎條件優勢,因地制宜,統籌謀劃,長短結合,大力發展見效快、有收益、可持續的特色產業,既要解決好眼前脫貧問題,又要著眼長遠發展,突出一村一品,走規模化、標準化、特色化之路,著力發展特色產業。要創新產業發展模式,將產業發展與深化農業供給側結構性改革、鄉村振興戰略統籌考慮,深化農村產權制度改革,鼓勵通過農村土地經營權流轉、抵押、貸款等釋放農村土地活力,通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,盤活用好農村閑置資產,加大產業發展獎補政策力度,積極推廣“公司+專業合作社+基地+農戶”產業發展模式,培育壯大一批龍頭企業、合作組織、家庭農場等新型農業經營主體,推進茶葉、柑橘、藥材、核桃等特色產業發展。穩步推進宜居安置區建設,大力發展休閑農業、鄉村旅游、民宿等產業,建立完善市場經營主體與貧困戶的利益聯結機制,確保搬遷群眾有穩定的收益。以市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”為抓手,扎實推動鄉村振興戰略實施,努力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標。

(二)完善基本公共服務,提升群眾幸福指數。一是補齊配套基礎設施短板。對照“兩不愁三保障”標準,堅持“缺什么補什么”,保障安置區水、電、路、網、房等基本居住生活條件,合理規劃配套建設安置區便民生活超市、綜合服務社、餐飲服務、文化廣場等公共服務場所,滿足群眾基本生活需求。二是保障維護群眾基本權益。積極做好搬遷群眾戶口遷移、房產登記、土地承包和流轉、財產變賣和保管等工作。全面落實各項惠農政策和各類保障政策轉移銜接工作,切實維護好群眾根本利益。三是完善公共服務體系。統籌解決好搬遷群眾適齡子女入學、健康醫療、文化娛樂等問題。四是突出改善人居環境。分類指導安置區人居環境治理,推進安置區清潔工程,循序漸進改善安置區人居環境。建立安置區供電、供排水、道路硬化、路燈亮化等公用設施的建設和管護機制。五是完善綜合服務設施建設。按照強化黨務、規范村(居)務、優化服務、拓展商務、協調事務五務合一的要求,加強城鄉社區群眾文體活動廣場建設。

(三)強化基層組織,提升基層社會治理。一是著力發揮黨建統領作用。加強黨的基層組織建設,發揮黨組織的領導核心作用,實現黨建對基層治理的統領。二是著力發揮政府主導作用。建立縣(鄉)直單位聯系指導村(社區)社會治理的長效機制,積極探索易遷集中安置點管理辦法,創新易遷人口“人地分離”戶籍管理模式,承包地、林地、集體經濟收益分配等權益及涉農補貼在原戶籍地辦理,其他涉及社保、教育、衛計、優撫、救助、養老、殘疾補貼等在居住地村或社區辦理。三是發揮自治組織基礎作用。加強易遷集中安置點自治社會組織建設,探索在易地搬遷安置點建立治安中心戶長,在大型易地搬遷安置點設立樓棟長,以村(居)委會為龍頭,組建公益性物業服務組織等自治協會,充分調動安置點居民參與社會治理的主動性和積極性。四是著力發揮居民群眾主體作用。引導基層群眾樹立“建設幸福家園,我們共同行動”的理念,廣泛開展文明安置區、文明家庭等創建活動,增強居民對安置區的認同感和歸屬感。廣泛開展“文化進鄉村”豐富民眾精神文化生活,大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深化“法律六進”活動,加強公共法律服務體系建設,健全縣、鄉、村、安置區網格四級治安防控網絡,促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接,提高社會治安防控能力。

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